鄉村振興項目最全實施流程！（二）

欄目：旅游規劃發布時間：2021-06-25

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適合怎樣開發？

一、設定發展目標

1.定位邏輯

2.目標解析

根據資源、開發綜合條件、開發價值判斷設計合理的總體戰略定位，將特色產業發展、旅游業融合發展、生態可持續發展、鄉村社會生活提質升級、鄉村文化傳承與自信樹立作為進行通盤考量，理性確定最大的而又最科學的發展野心。

二、選擇開發方向

鄉村項目6大開發備選方向：

1.產業帶動式

1）適用村鎮：以分布在東部沿海等經濟相對興旺地區、具有產業優勢的鄉村為主，此類鄉村具有較好的特色產業基礎，且產業化程度較高。

2）規劃要點：根據每一個鄉村的縣體特征，以優勢產業為依托，完善相關產業鏈，強化產業優勢，加速產業帶動效應。同時，若區域確有打造旅游吸引力的基礎，也可以選擇導入旅游業，發展休閑農業產業。

3）可做項目∶三產融合產業園、農產品加工示范基地及其它產業化經營項目，即包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

2.生態農業式

1）適用村鎮：主要針對自然條件良好的、有傳統田園鄉村風貌和地方特色的、有豐富的水資源和森林資源等自然及人文資源優勢顯著村鎮。

2）規劃要點：把生態資源優勢變為經濟優勢，構建旅游引導的農業生態示范區，同時發展生態農業旅游放大經濟效能。

3）可做項目：生態農莊、生態農業產業園項目、生態循環農業項目、生態農業觀光項目等。

3.高效農業式

1）適用村鎮：適合分布在我國以發展農業作物生產為主、農業基礎設施完善、農業機械化程度高、農產品商品化程度的農業主產區的村鎮。

2）規劃要點：打造“零廢棄”型生態農業產業示范園，提高農業規模化運營程度，增加土地產出率。

3）可做項目：農業質量品牌提升工程、智慧農業示范區、農業開放合作示范工程等。

4.休閑農牧式

1）適用村鎮：分布在沿海和淡水水網漁區、牧區及半牧區及農林牧資源興旺地區，以農林牧漁為主要傳統產業的村鎮。

2）規劃要點：根據養殖要求，因地制宜地規劃科學飼養的現代化牧區、漁區等養殖基地，有條件地區，可以以核心特色產業及區域風貌為基礎，發展旅游度假產業，規劃適宜接待的主題度假區。

3）可做項目：休閑農業綜合體，現代牧場／養殖基地，農牧循環示范項目，綜合性海洋／農牧文化休閑度假區等。

5.城郊鄉村式

1）適用村鎮：在一、二線城市周邊的經濟條件相對較好、公共基礎設施相對完善的村鎮。

2）規劃要點：加大城鄉融合發展力度，規劃以優質鄉村優質產品和鄉村旅游度假為核心依托的新型城鎮化，打造城郊新田園鄉村社區示范項目。

3）可做項目：觀光農莊、新農業科技開發示范園項目、田園風情度假區等。

6.文化旅游式

1）適用村鎮：在旅游資源豐富，交通便捷，距離城市較近的適宜發展鄉村旅游的相關村鎮，及具有古村落、古建筑、古民居以及傳統文化等特色人文資源的村鎮。

2）規劃要點：基于區域資源條件及文化特色，以村落、郊野、田園等環境為依托，規劃提升住宿、餐飲、休閑娛樂設施，并結合良好民風民俗文化以及非物質文化特色，打造鄉村旅游度假區。

3）可做項目：田園綜合體、鄉村度假村、休閑農莊、古村古鎮、傳統村落保護等項目。

應當如何操盤？

一、確定開發主體

1.村集體統一整合開發

開發邏輯：村集體通過成立專業合作社，以自籌資金的形式，將村里閑置土地及房屋等資產流轉過來，進行統一的整合開發。

參考案例：密云古北口北臺鄉居農宅專業合作社由村里12人發起成立，成員出資總額52.7萬元，對村里閑置資產進行統一開發和經營管理。

2.村集體與專業旅游公司共同開發

開發邏輯：村集體與專業的旅游開發公司合作，引入外來資金，對村里的閑置資產進行統一流轉、整合開發與專業運營。

參考案例：密云山里寒舍，由北京北莊旅游開發公司和村集體共同成立北莊鎮干峪溝旅游合作社，合作社為合作開發（股東單位）單位，負責資源整合、開發及提供配套服務。

二、盤活閑置資源

盤活閑置資源包括土地、房屋等等....

閑置資產流轉是獲取鄉村土地、房屋等資源的主要途徑，是促進城鄉要素流動的有效手段，也是鄉村項目開發必須考慮的首要問題。

農村閑置資產流轉，有利于美麗鄉村建設，有利于農村集體經濟發展，有利于幫助農民增收。鄉村閑置資產流轉能夠喚醒沉睡的閑置資產，發揮資產價值，進而實現一定收益。

1.資產流轉的本質

資產流轉的本質是農民資產的使用權出租。當代鄉村體系中，許多農民由于出外務工等原因離開本鄉、本鎮，造成擁有的土地、房屋等資產閑置浪費，土地、房屋等資產的財產權、收益權得不到有效體現。

閑置資產流轉，就是在資產所有權不變的情況下，通過出租其使用權來實現閑置資產的價值。即資產的所有權的權屬不變，依然歸農民所有，而流轉只是將其資產的使用權進行出租、出讓，農民作為資產的所有者，可以租金、分紅等方式獲取收益。

2.資產流轉的關鍵

資產能否順暢流轉很大程度上取決于承租方的務農效益，因而，只有在充分尊重農民意愿的條件下，保障長足的經營效益，才能確保項目有能力兌現其對農民租金承諾及分紅利益，才能夠讓農民自愿參與到資產的流轉中來。

3.資產流轉的形式

1）出租

出租是在一定期限內，農戶與承租方之間的資產使用權轉移，即農戶作為出租方，自愿將全部或部分資產的一定期限內的使用權出租給承租方，承租方支付農戶固定的收益。承包期限一般由雙方協商確定，最長不超過承包合同的剩余期限。

流轉步驟一般為村集體統一收購（收回）閑置資產；農戶在獲得一次性補償后，自愿放棄土地、房屋等的使用權；承租人和村集體協商租賃價格、租期（一般是20年），并簽訂房屋租賃合同。

2）入股

農戶將全部或部分資產的使用權作價為股份，與投資者的投資共同組成一個公司或經濟實體，參與股份制或股份合作制經營，分紅以入股的資產使用權為依據，按經營效益的高低確定股紅數額。

3）轉包

土地承包方將全部或部分承包地的使用權包給第三方，轉包期限由雙方協商確定，但不得超過土地承包合同的剩余期限，且轉包方與發包方的原承包關系不變。

4）出讓

取得一定量的土地補償后放棄土地承包經營權剩余期限的形式。這種多是因公路、橋梁、公共設施、城鎮建設、工商業發展等建設用地的需要，被政府征用土地的部分。這部分被征用了土地的農民，在按有關規定獲得資金補償后，就將土地使用權交給發包方或當地政府，從而再轉交給建設方，承包方對這部分土地的使用權即行終止。

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