1、治理成效

 據(jù)美國1990年的調(diào)查評估報告顯示，美國面源污染約占總污染量的2／3，其中農(nóng)業(yè)面源污染占面源污染總量的68％－83％，導(dǎo)致50％－70％的地面水體受污染或威脅影響。經(jīng)過10多年的有效治理控制，美國的農(nóng)業(yè)面源污染已大幅減少，據(jù)2006年統(tǒng)計，美國農(nóng)業(yè)面源污染面積已比1990年減少了65％。

2、主要措施

一是政策措施。美國在農(nóng)業(yè)污染控制方面有系統(tǒng)的法律框架，如美國環(huán)保局實施了非點源污染管理計劃，農(nóng)業(yè)部實施了鄉(xiāng)村清潔水計劃、國家灌溉水質(zhì)計劃、農(nóng)業(yè)水土保持計劃等，此外，還有其他國家職能部門制定的如清潔水法案，最大日負(fù)荷計劃、殺蟲劑實施計劃以及海岸非點源污染控制實施計劃等，并積極鼓勵農(nóng)民對農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行主動性控制，對減少面源污染起到很大作用。美國1936年制定第1個面源污染控制法，由政府設(shè)定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)通過環(huán)境立法強(qiáng)制執(zhí)行，至今已多次對此進(jìn)行了修訂。此外，美國20世紀(jì)70年代末就規(guī)定對面源污染自愿采取防制措施者，政府將分擔(dān)一部分費用；對于自愿采取其他措施的，政府給予減免稅額等政策。

在美國，1972年聯(lián)邦水污染控制法(FWPCA)首次明確提出控制面源污染，倡導(dǎo)以土地利用方式合理化為基礎(chǔ)的“最佳管理實踐”(BMPs)?！堵?lián)邦殺蟲劑控制法》針對管制殺蟲劑使用，禁止使用DDT等有毒化學(xué)品。1977年的清潔水法(CWA)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)面源污染控制的重要性。1987年的水質(zhì)法案(WQA)則明確要求各州對面源污染進(jìn)行系統(tǒng)的識別和管理，并給予資金支持。美國有針對化肥的法律和法規(guī)，規(guī)定了生產(chǎn)、銷售化肥的注冊登記、許可制度以及化肥抽樣檢驗制度。
    

二是技術(shù)措施。操作簡單、價格便宜的替代技術(shù)是農(nóng)業(yè)面源污染控制的關(guān)鍵。美國在農(nóng)業(yè)面源污染控制上，對農(nóng)民沒有或只有很少補(bǔ)貼，主要是鼓勵農(nóng)民自愿采用環(huán)境友好的替代技術(shù)，其主要控制技術(shù)有農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理、有機(jī)農(nóng)業(yè)或綜合農(nóng)業(yè)管理模式、等高線條帶種植、農(nóng)業(yè)水土保持技術(shù)措施等。美國對于每個面源污染目標(biāo)(如農(nóng)田或者城市)的最佳管理措施均有工程型和非工程型2種類型，工程型措施有人工濕地、植被過濾帶和草地、河岸緩沖帶、暴雨蓄積池和沉淀塘等；非工程型措施有免耕－少耕法、有害物質(zhì)綜合管理、生物廢棄物的再利用等。農(nóng)業(yè)部設(shè)專款支持農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以減少面源污染，水土保持局提供技術(shù)指導(dǎo)幫助地方政府控制水土流失，內(nèi)政部和環(huán)?？偸饎t為不同規(guī)模、層次的水資源規(guī)劃和非點源控制提供情報和信息。
    

此外，美國還采用先進(jìn)的生物環(huán)境控制工程技術(shù)對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行治理。如高效藻類塘是美國加州大學(xué)伯克利分校的Oswald等在20世紀(jì)50年代末對傳統(tǒng)穩(wěn)定塘改進(jìn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種污水處理技術(shù)，非常適合在經(jīng)濟(jì)相對落后、缺乏環(huán)保專業(yè)人員的農(nóng)村地區(qū)用于農(nóng)村生活污水的集中處理及回用；此外，還發(fā)展了人工濕地系統(tǒng)，20世紀(jì)80年代以后，人工濕地發(fā)展為由人工建造的、以不同粒徑的礫石和豆石為填料基質(zhì)的、并種植有一定去污能力的植物處理系統(tǒng)，對減輕農(nóng)業(yè)面源污染起到舉足輕重的作用。

三是采用其他措施來治理。美國致力于發(fā)展低投入、低污染、高成效、專業(yè)化、集約化、高產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)，推出了生物農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等運行模式，在法律、技術(shù)等方面有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高毒性農(nóng)藥的投放。1979年美國國會通過清潔水法案，將對水污染治理列入國家財政預(yù)算，聯(lián)邦政府每年從財政預(yù)算中撥出20億美元的專項基金，用于啟動水污染治理的項目，近年流域治理的重點為面源污染監(jiān)測及治理。2003年在美國總統(tǒng)布什向國會的提案中，對全國20個重點流域治理增加7％的預(yù)算，用于加強(qiáng)對流域面源污染治理的相關(guān)研究。在治理行動計劃上，聯(lián)邦政府設(shè)立了500億美元的清潔水基金，主要作為“種子基金”，吸引地方政府共同投資，供農(nóng)民、企業(yè)或地方通過無息或低息貸款的方式進(jìn)行面源污染治理。

1、治理成效

據(jù)報道，在歐盟各國家的地表水體中，農(nóng)業(yè)排磷所占的污染負(fù)荷比約為24％～71％，硝態(tài)氮超標(biāo)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)分流失是水體硝酸鹽的主要來源。農(nóng)業(yè)集約化程度高的西歐國家(歐盟成員國)自80年代末以來，各國流域逐步實施農(nóng)業(yè)投入氮、磷總量控制，氮、磷化肥用量分別下降了大約30％和50％。連續(xù)20年氮、磷化肥用量的大幅度下降使得農(nóng)業(yè)面源污染得到了有效的控制，使農(nóng)業(yè)農(nóng)藥、化肥及畜禽廢水等排污量大大減少，農(nóng)田環(huán)境及生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善。同時，由于歐盟成員國在大幅度減少氮、磷化肥用量的同時，通過農(nóng)業(yè)政策的落實，提升農(nóng)業(yè)科技水平，提高氮、磷化肥和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中有機(jī)氮、磷資源的利用率，促進(jìn)高產(chǎn)水平下物質(zhì)投入在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的良性循環(huán)，因此，雖然耕地面積和化肥投入量不斷下降，但其耕地產(chǎn)出率和作物產(chǎn)量逐年上升，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)分別比90年代初期增加了57％和80％。

2、主要措施

一是政策措施。歐盟形成以來，不斷在政策中增加支持農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容，致力于改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，并將農(nóng)業(yè)政策與歐盟的總政策結(jié)合在一起發(fā)展農(nóng)村地區(qū)，確保其社會和經(jīng)濟(jì)的生命力。1992年6月，歐盟部長會議正式采納了共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策中支持的農(nóng)業(yè)和土地利用的有關(guān)措施，包括環(huán)境保護(hù)措施的引進(jìn)、農(nóng)業(yè)用地中的造林項目和農(nóng)民早期退休計劃等。1993年歐盟出臺了結(jié)構(gòu)政策的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在化肥和農(nóng)藥的管理上，一些歐盟國家根據(jù)農(nóng)藥和化肥的毒性、用量和使用方法對生態(tài)環(huán)境和公眾健康可能造成的危害，加強(qiáng)管理并建立嚴(yán)格的登記制度。2000年以來，歐盟水體系指令、減少農(nóng)業(yè)面源污染的硝酸鹽指令(91／676)、控制殺蟲劑最大使用量的殺蟲劑法(91／414／EEC)、限制水中殺蟲劑殘留的措施及為保護(hù)魚種、貝類安全而制定的水清潔的共同體措施等，已成為了治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要措施。同時，歐盟各成員國還制定了合理的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展，懲罰違反農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)的情況。
    

二是技術(shù)措施。歐洲國家(政府每年對每公頃農(nóng)田實施的環(huán)境政策補(bǔ)貼可達(dá)50～1 000歐元)，如在20世紀(jì)60年代推出的農(nóng)田養(yǎng)分收支平衡記錄單模型法，自80年代末以來經(jīng)過科研部門的不斷摸索、改進(jìn)，目前在歐盟國家已經(jīng)成為農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)田養(yǎng)分管理的一項實用技術(shù)被廣泛采用。在歐洲通常規(guī)定生態(tài)農(nóng)業(yè)不允許使用氮素化肥和農(nóng)藥，對磷素化肥的種類和用量也有嚴(yán)格的限制，因而生態(tài)農(nóng)業(yè)是水源保護(hù)地允許采用的主要農(nóng)田利用類型之一。
    

三是采用其他措施來治理。在財政支持方面，歐盟不斷加大用于減少農(nóng)田氮、磷養(yǎng)分總用量、提高農(nóng)田養(yǎng)分利用率的費用，進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染控制的財政預(yù)算和投入。近年來相關(guān)投資每年已達(dá)1 700億歐元，為歐盟財政預(yù)算總支出的80％以上，各歐盟國家聯(lián)邦政府、地方政府還有各自的相應(yīng)投入。
    

在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理方面，許多國家和地方政府在原來的農(nóng)業(yè)部的基礎(chǔ)上，設(shè)立了農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)部，將減少污染、維護(hù)生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)部門的職能之一，農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行主要由各級政府部門委托地方農(nóng)科院、地方農(nóng)協(xié)等相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以新的內(nèi)涵。從研究和政府推動兩個層面雙管齊下，加大對農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度。
    

1、 治理成效

20世紀(jì)60年代。日本農(nóng)業(yè)污染開始加重，日本政府高度重視，開始實施改革。日本實行了世界上最為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了強(qiáng)大的約束力，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了強(qiáng)大的推動力。日本的環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從“公害防止型”、“資源節(jié)約型”到“資源循環(huán)型”的變遷。如日本的琵琶湖是滋賀縣1 400萬人的水源地，也是京都府、大阪府和兵庫省水源的重要供給地。從1950年開始，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速增長，排放到湖體的污染物大量增加，水質(zhì)不斷惡化。污染極端嚴(yán)重。從20世紀(jì)70年代初開始，琵琶湖實行了嚴(yán)于日本全國的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)，與健康有關(guān)的指標(biāo)提高了10倍左右。由此可以看出，日本通過采取各種有效的排污減排及其他治理農(nóng)業(yè)污染的措施，切實使農(nóng)業(yè)環(huán)境及水源環(huán)境得到了很好的改善。

2、 主要措施

一是政策措施。從20世紀(jì)60年代以來，日本在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和立法上，實行政策支持、立法配套的做法。其中政策支持包括對環(huán)保型農(nóng)戶建設(shè)，實行硬件補(bǔ)貼和無息貸款支持以及稅收減免等優(yōu)惠政策；立法配套包括針對農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)有《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《堆肥品質(zhì)管理法》、《食品廢棄物循環(huán)利用法》等4部，從總法到具體單項法規(guī)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品到食品加工和飲食業(yè)等各個環(huán)節(jié)法律法規(guī)配套，盡可能減少法律法規(guī)“盲區(qū)”。2001年以來，日本政府還相繼出臺過《農(nóng)藥取締法》、《土壤污染防治法》等法律法規(guī)，各大城市郊區(qū)和農(nóng)村相繼開始開展有機(jī)農(nóng)業(yè)活動。此外，日本對環(huán)保型農(nóng)戶建設(shè)，實行硬件補(bǔ)貼和無息貸款支持以及稅收減免等優(yōu)惠政策。

二是技術(shù)措施。日本針對農(nóng)業(yè)污染日益嚴(yán)重的問題，推出了環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。這一模式要求降低農(nóng)場外部如化肥、農(nóng)藥等投放來保護(hù)環(huán)境。防止土地鹽堿化，保持和逐步提高土地肥力。同時利用現(xiàn)代生物技術(shù)培育適于水地、鹽堿地、荒漠和生態(tài)敏感區(qū)耕作的作物品種，擴(kuò)大耕地面積，彌補(bǔ)耕地不足。20世紀(jì)90年代以來，日本人工濕地污水處理得到極快的發(fā)展，已應(yīng)用至農(nóng)村污水、家畜與家禽的糞水、垃圾場滲濾液治理等方面。

三是采用其他措施來治理。日本農(nóng)林水產(chǎn)省從農(nóng)田水利基本建設(shè)到山林綠化，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的投入品到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品廢棄物循環(huán)利用等，實行一家管理為主，其他部門給予配合，責(zé)權(quán)明確，管理效果好。70年代初日本成立了全國有機(jī)農(nóng)業(yè)研究會，提出了“防止環(huán)境遭受破壞，維持培育土壤地力” 的口號，廣泛發(fā)動農(nóng)民生產(chǎn)更多更好的健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品。

中國是最大的化肥農(nóng)藥生產(chǎn)和消費的國家。據(jù)統(tǒng)計，截止到2007年我國化肥使用達(dá)5107.8wt，其中N肥2297.2wt，P肥773wt，K肥533.6wt，復(fù)合肥1503wt，單位面積的使用量大400kg／hm2，超過世界平均水平的2倍，遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家規(guī)定的安全值上限225kg／hm2；2007年，我國農(nóng)藥使用達(dá)162.3wt，其中百分之九十為高殘高毒農(nóng)藥，而生物農(nóng)藥的使用僅占百分之二至百分之三，農(nóng)藥使用面積達(dá)1.53億hm2。我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于在施肥時間、施肥量和施肥方法上的不合理性，以及農(nóng)業(yè)集約化水平低下，直接導(dǎo)致化肥農(nóng)藥的利用率低，N肥的利用率僅30～35％，P肥僅l0～20％，K肥僅35～50％，農(nóng)藥的利用率也不足30％。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的面源污染引起的水體環(huán)境污染情況非常嚴(yán)重，也嚴(yán)重影響到飲用水源地的安全。有研究表明，巢湖、洱海、淀山湖、密云水庫、于橋水庫等水域，面源污染的比例已經(jīng)超過點源污染，已上升為威脅飲用水源的主要原因。根據(jù)2005年統(tǒng)計，巢湖、太湖和滇池流域，總P、總N和COD中來自農(nóng)業(yè)面源污染的分別占50～60％、60～70％、30～60％。

通過對322座水庫進(jìn)行調(diào)查評價，有265座水庫水體質(zhì)量符合或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水體質(zhì)量未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的有57座，達(dá)到參與評價水庫總數(shù)的17.7％，其中有14座水庫的水體質(zhì)量為劣V類水。通過對238座水庫進(jìn)行營養(yǎng)狀態(tài)的評價，結(jié)果表明：處于中度營養(yǎng)狀態(tài)的水庫占三分之二，處于富營養(yǎng)狀態(tài)的水庫占三分之一。通過對47個重點城市中的飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行檢測，僅有25個城市的水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100％的。“以水污染防治為重點，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)”已經(jīng)成為我國政府當(dāng)前的重要任務(wù)。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗顯示，治理農(nóng)業(yè)面源污染既要重視技術(shù)的作用，更要注意發(fā)揮軟環(huán)境的作用。組成軟環(huán)境的4個重要層面分別是：農(nóng)業(yè)科研部門、政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)行狀況的監(jiān)督部門和農(nóng)民。各個層面功能不同，只有相互配合，才能發(fā)揮作用。同時，在農(nóng)業(yè)面源污染的控制和治理中要貫徹4個原則：增加農(nóng)民收人，減少貧困：綜合規(guī)劃、管理農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境；在農(nóng)村規(guī)劃體系中引入環(huán)境影響評估的觀念；對農(nóng)業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念。
    

1、 建立健全相關(guān)政策法規(guī)

在環(huán)境立法方面，應(yīng)大力借鑒國外先進(jìn)國家在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的成功做法，制訂強(qiáng)有力的法規(guī)體系，包括建立省部級或國家級清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，擬定新的化肥和農(nóng)藥管理法律法規(guī)，鼓勵能夠減少面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用，包括制訂化肥和有機(jī)肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建立農(nóng)業(yè)優(yōu)良耕作技術(shù)體系等；建立我國有機(jī)廢棄物排放的法規(guī)，有效控制城鎮(zhèn)的污水排放和規(guī)?；B(yǎng)殖場牲畜糞尿的排放。

同時，在各級政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評價體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和方法。加快農(nóng)業(yè)面源污染防治制度建設(shè)，研究制定旨在防治農(nóng)業(yè)面源污染的農(nóng)業(yè)投入品污染防治管理辦法等部門規(guī)章。我省各級地方政府應(yīng)從本地實際出發(fā)，制定地方性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度。
    

2、 多渠道增加資金投入

各級政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染治理的資金扶持力度，依靠政府的投入，調(diào)動社會、企業(yè)和群眾參與治理的積極性。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、財政、科技、金融等部門在農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，以及生物農(nóng)藥、生物肥料、可降解農(nóng)膜等投入品開發(fā)和生產(chǎn)方面，給予項目、資金和貸款支持。同時，對采取環(huán)境保護(hù)措施的畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)企業(yè)給予投資、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)體系建設(shè)

    3.1結(jié)合監(jiān)測和普查，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評估體系

在農(nóng)業(yè)面源污染高風(fēng)險的市、縣、鎮(zhèn)建立監(jiān)測站，監(jiān)測土壤、河流、湖泊以及地下水含水層中的化肥、有機(jī)肥和農(nóng)藥的含量，評估其對環(huán)境和人類健康的影響；為各級政府發(fā)展規(guī)劃中引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系提供參考。同時，開展污染高風(fēng)險區(qū)的面源污染現(xiàn)狀調(diào)查，提供全面的可靠信息。
    

3.2 建設(shè)成熟的施肥和施藥技術(shù)體系
    

包括確定不同區(qū)域主要作物的施肥區(qū)劃，采用平衡施肥、深施和水肥綜合管理措施；恰當(dāng)應(yīng)用長效緩釋肥，鼓勵使用有機(jī)肥，并采用改良的施肥方法；采用免耕和其他農(nóng)田保護(hù)技術(shù)(緩沖帶和生態(tài)溝渠)，減少由于土壤侵蝕導(dǎo)致的磷酸鹽和農(nóng)藥損失。
    

3.3 開展面源污染控制最佳措施體系的研究和示范
    

采用生態(tài)溝渠、生態(tài)濕地、生態(tài)隔離帶等技術(shù)，同時尤其是開發(fā)適合農(nóng)村及農(nóng)田污染物控制的生態(tài)技術(shù)，吸取國外先進(jìn)國家發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，利用我國內(nèi)已有的生態(tài)縣(市)如中山、茂名、陽江等地區(qū)作為面源污染控制試點區(qū)
    

3.4 加強(qiáng)防污染技術(shù)培訓(xùn)及推廣體系建設(shè)
    

農(nóng)業(yè)面源污染具有分布面廣、排放量大、涉及千家萬戶的特點，治理農(nóng)業(yè)面源污染必須依靠廣大農(nóng)村基層干部、群眾的廣泛參與。第一，各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮職能部門的作用，廣泛利用各種媒體、渠道，加強(qiáng)對治理農(nóng)業(yè)面源污染的宣傳和教育，普及污染防治知識，消除基層干部、農(nóng)技推廣人員及群眾中存在的模糊認(rèn)識，使農(nóng)民群眾了解農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀、途徑和嚴(yán)重危害性，增強(qiáng)防治污染的自覺性、主動性。第二，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，有計劃分層次開展對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)及信息培訓(xùn)，使他們盡快掌握農(nóng)業(yè)面源污染防治的知識和技能，為防治工作的開展提供足夠的技術(shù)支持。第三，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織體系的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)專業(yè)戶，提高種植業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用。